40年工作經(jīng)驗的全國優(yōu)秀院長(cháng)！為行賄者廢標，入獄

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來(lái)源：檢察日報

她在醫療衛生系統工作40年，曾經(jīng)奮戰在抗擊“非典”第一線(xiàn)，妙手回春，使全省500多例“非典”疑似病人全部康復出院；曾經(jīng)大刀闊斧銳意改革，推動(dòng)兒童醫院發(fā)展步入快車(chē)道，并因此獲得“全國巾幗建功標兵”“全國優(yōu)秀醫院院長(cháng)”“全國衛生系統先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱(chēng)號。讓人想不到的是，退休不到半年，卻因受賄被立案調查。

2019年4月10日，由安徽省淮北市檢察院提起公訴的安徽省兒童醫院原黨委書(shū)記、院長(cháng)金玉蓮受賄案，在淮北市中級法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理，法院采納了檢察機關(guān)提出的適用普通程序簡(jiǎn)化審理和認罪認罰從寬制度建議，當庭以受賄罪判處金玉蓮有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元。金玉蓮當庭表示不上訴。

據了解，這是安徽省檢察機關(guān)辦理的首例適用認罪認罰從寬制度的職務(wù)犯罪案件。

醫院大樓改擴建，為關(guān)系戶(hù)“量身定做”游戲規則

今年67歲的金玉蓮出生于安徽省寧國市，工作也起步于此。上個(gè)世紀90年代中期，金玉蓮曾任寧國市衛生局局長(cháng)，后調任安徽省婦幼保健所副所長(cháng)、省立兒童醫院副院長(cháng)、省結核病防治研究所所長(cháng)、省肺科醫院院長(cháng)，2007年4月開(kāi)始任安徽省立兒童醫院院長(cháng)、黨委書(shū)記，直至2018年4月退休。

安徽省立兒童醫院是直屬于原安徽省衛計委的一家事業(yè)單位，2013年10月更名為安徽省兒童醫院(以下統稱(chēng)“省兒童醫院”)。

金玉蓮受賄問(wèn)題全部發(fā)生在她擔任省兒童醫院院長(cháng)、黨委書(shū)記期間。經(jīng)檢察機關(guān)起訴、一審法院認定，金玉蓮在前后11年時(shí)間里，利用職務(wù)上的便利，先后多次收受15人賄送的現金、購物卡共計人民幣1161萬(wàn)余元、歐元4000元。記者梳理金玉蓮15起受賄事實(shí)發(fā)現，其賄款主要來(lái)自于醫院工程項目建設、醫療設備采購及藥品銷(xiāo)售、職務(wù)晉升等三個(gè)方面的行賄人。

劉玲(化名)系合肥某消防器材有限公司法定代表人，2009年經(jīng)人介紹，她認識了金玉蓮。因為同為女性，劉玲常約金玉蓮一起做美容，一起洗腳、喝茶或吃飯，關(guān)系逐漸熟絡(luò )起來(lái)。交往一段時(shí)間后，金玉蓮了解到劉玲做過(guò)建筑工程，人也比較低調，她認為這個(gè)人可靠、信得過(guò)。

2011年，省兒童醫院老住院部大樓要進(jìn)行改擴建。一次聊天中，劉玲獲悉這一消息后就問(wèn)金玉蓮，自己能不能參與這個(gè)工程。金玉蓮說(shuō)：“你哪有這個(gè)資質(zhì)��？”劉玲忙答道：“我自己有一套工程施工的班組，做事情都是很負責的，設備、技術(shù)也很好，你可以考慮一下。如果我們能順利拿下這個(gè)項目，以后我會(huì )感謝你的�！�

聽(tīng)完這話(huà)，金玉蓮沒(méi)有反對，說(shuō)：“你要找一個(gè)資質(zhì)好的公司去參與投標�！眲⒘岜ＷC說(shuō)：“請金院長(cháng)放心，我會(huì )操作好的�！�

過(guò)了幾天，金玉蓮將省兒童醫院工程建設負責人介紹給劉玲認識，雙方一番溝通，事情進(jìn)展順利。在金玉蓮的幫助下，通過(guò)量身定做標書(shū)、透露標底的方式，劉玲掛靠的安徽一家知名建筑公司順利中標承建省兒童醫院老住院部大樓改擴建工程。2013年5月，金玉蓮接受劉玲的請托，又通過(guò)同樣的方式幫助她掛靠的另一家公司中標承建省兒童醫院感染病區大樓工程。

這兩項工程中標價(jià)合計1.2億余元，實(shí)際結算價(jià)達1.7億余元，扣除各種費用，劉玲賺了不少。為了表示感謝，劉玲按照工程款5%左右的比例，通過(guò)轉賬和現金的方式，共送給金玉蓮778萬(wàn)元。

此外，金玉蓮還在省兒童醫院大樓內部的供氧系統改造、智能化系統、潔凈手術(shù)部?jì)艋�系統等工程項目方面為他人提供幫助，先后收受不同行賄人所送賄款共計100余萬(wàn)元。

采購醫療器材設備，為照顧行賄人廢掉招標結果

金玉蓮執掌省兒童醫院，同時(shí)兼任該院醫療設備、衛生材料招標采購領(lǐng)導小組組長(cháng)，藥事委員會(huì )主任委員，醫學(xué)裝備管理委員會(huì )主任委員等職務(wù)。無(wú)論是工程項目建設，還是醫療設備和藥品采購，只要她打了招呼、有傾向性的表態(tài)，投標者差不多都能如愿中標。也正是因為這樣的“權威”，讓金玉蓮有了巨大的尋租空間。金玉蓮被查處后，安徽省衛生健康委在剖析此案時(shí)認為，金玉蓮違紀違法行為觸目驚心，造成的負面影響十分惡劣。

文建設(化名)是安徽某醫院投資管理有限公司總經(jīng)理，在自己?jiǎn)胃汕�，他先后做過(guò)北京兩家制藥和醫療用品公司的銷(xiāo)售代表。

2008年，因為三聚氰胺毒奶粉事件，文建設認識了金玉蓮。當時(shí)省兒童醫院收治的部分孩子被發(fā)現患有腎結石，急需一臺兒童醫用專(zhuān)業(yè)碎石機。恰好文建設代理這一產(chǎn)品，省兒童醫院設備科有關(guān)人員主動(dòng)聯(lián)系到文建設，并把他帶到金玉蓮辦公室。

經(jīng)過(guò)洽談，金玉蓮認為文建設代理的設備價(jià)格合理、技術(shù)上能夠滿(mǎn)足要求，更重要的是醫院對設備的需求很急迫，文建設又能夠及時(shí)供貨，所以當即就決定購買(mǎi)他代理的產(chǎn)品。

文建設解了省兒童醫院的燃眉之急，這讓金玉蓮很滿(mǎn)意。不過(guò)后來(lái)文建設雖然多次想約金玉蓮見(jiàn)面，但都被她以沒(méi)有時(shí)間為由拒絕了。2009年3月，文建設再次邀約，金玉蓮終于答應并在一個(gè)茶樓見(jiàn)面。這次見(jiàn)面，文建設送給金玉蓮5萬(wàn)元。金玉蓮略作推辭，收下了。

2010年上半年，省兒童醫院急需招標采購一批兒童用病床，文建設得知后，到金玉蓮辦公室找她，提出想做這個(gè)項目，金玉蓮表示同意，但囑咐文建設一定要確保及時(shí)供貨。為了這事，金玉蓮還專(zhuān)門(mén)給省兒童醫院有關(guān)部門(mén)負責人打了招呼。然而最后開(kāi)標的時(shí)候，文建設卻沒(méi)有中標，這讓文建設很著(zhù)急，因為他已提前向廠(chǎng)家支付了預付款，如果拿不下這個(gè)項目會(huì )損失很大。于是，文建設又找到金玉蓮，請她一定幫忙想辦法解決。

金玉蓮雖然很惱火，但后來(lái)還是安排設備科科長(cháng)以中標公司提供的樣品床不符合要求為由廢除了招標結果，并讓文建設比照前面中標企業(yè)的價(jià)格重新做了報價(jià)，同時(shí)用醫院的自有資金臨時(shí)采購了文建設預訂好的兒童病床。為了表示感謝，文建設后來(lái)送給金玉蓮10萬(wàn)元。

在金玉蓮的關(guān)照下，文建設之后又相繼中標了多個(gè)項目。法院認定，2009年至2015年，金玉蓮在家中等地多次共收受文建設賄送的85萬(wàn)元人民幣和4000歐元。

省兒童醫院有個(gè)藥事委員會(huì )，凡藥品采購事項都要經(jīng)過(guò)這個(gè)委員會(huì )研究。

據有關(guān)人員回憶，只要會(huì )上金玉蓮表態(tài)提出準備采購哪家公司的藥品，其他參會(huì )人員都會(huì )同意。2009年至2015年間，省兒童醫院使用的藥品“喜炎平”，都是從金玉蓮提議的兩家公司先后購進(jìn)，而代理這兩家公司“喜炎平”的人叫高飛權(化名)。高飛權有多大能耐，換了家公司供應同樣的藥品，仍然能被選中？原來(lái)，他已陸陸續續“打點(diǎn)”給金玉蓮25萬(wàn)元。

據高飛權說(shuō)，2008年以來(lái)，他共向省兒童醫院銷(xiāo)售包括“喜炎平”在內的藥品和耗材達4600余萬(wàn)元。

一審法院認定，僅在醫療設備和藥品采購上金玉蓮為他人提供幫助，就收受賄賂達200余萬(wàn)元。

到案后主動(dòng)坦白交代，認罪認罰獲從寬處理

金玉蓮受賄案由安徽省監察委員會(huì )調查終結，移送安徽省檢察院審查起訴。今年1月29日，安徽省檢察院指定淮北市檢察院進(jìn)行審查起訴�；幢笔袡z察院檢察長(cháng)唐保銀承辦了此案。面對19本案卷卷宗、15起犯罪指控、1100余萬(wàn)元涉案事實(shí)，他在一個(gè)半月的期限內，完成了審查案件、換押提審、溝通協(xié)調等工作，并在確保辦案質(zhì)量前提下，及時(shí)將該案提起公訴。

唐保銀在審查起訴時(shí)注意到，2018年9月6日，安徽省監察委對金玉蓮采取留置措施。審查調查期間，金玉蓮主動(dòng)交代了監察機關(guān)尚未掌握的收受劉玲等9人980余萬(wàn)元財物的問(wèn)題，對監察機關(guān)已掌握的收受文建設等6人100余萬(wàn)元的財物問(wèn)題也予以坦白。同年12月，金玉蓮退繳了全部1100余萬(wàn)元的違法違紀所得。

另外，在安徽省檢察院審查逮捕和淮北市檢察院審查起訴期間，金玉蓮均作如實(shí)供述，并真誠悔過(guò)、自愿認罪認罰。

修改后刑事訴訟法第15條規定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理�！被�于法律規定和金玉蓮的表現，唐保銀考慮可對其適用認罪認罰從寬制度，遂在多次提審訊問(wèn)金玉蓮時(shí)，注意加強釋法說(shuō)理，告知其權利義務(wù)，保障其知悉并自愿適用認罪認罰從寬制度。最終，金玉蓮自愿簽署了認罪認罰具結書(shū)。

在此期間，唐保銀還多次向安徽省檢察院、省監委會(huì )匯報，征得同意和爭取支持。同時(shí)就案件適用認罪認罰從寬制度、普通程序簡(jiǎn)化審理和量刑建議等問(wèn)題，及時(shí)與淮北市中級法院進(jìn)行了深入細致的溝通協(xié)商，較好地發(fā)揮了辦案檢察官的主導作用。

在上述工作基礎上，唐保銀鄭重地在起訴書(shū)上寫(xiě)道：“建議判處被告人金玉蓮有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元，并建議適用普通程序簡(jiǎn)化審理�！�

唐保銀告訴記者，對金玉蓮適用認罪認罰從寬制度，一方面是考慮了比較重大的從輕情節，絕大多數都是她自己主動(dòng)交代主動(dòng)坦白的，雖然不是自首，但是坦白的幅度比較大。另一方面，她認罪態(tài)度一直比較好，沒(méi)有反復，這些都是她悔罪的表現。

“依據法律規定，受賄數額特別巨大的，應處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。經(jīng)綜合考慮被告人金玉蓮犯罪事實(shí)、情節、社會(huì )危害程度以及認罪態(tài)度、悔罪表現，以起點(diǎn)刑有期徒刑十年、罰金50萬(wàn)元作為量刑建議，在不突破法律底線(xiàn)的情況下，給予其最大限度的從輕處罰，體現了法律的尺度�！碧票ｃy說(shuō)。

2019年4月10日，金玉蓮受賄一案在淮北市中級法院開(kāi)庭審理。庭審中，唐保銀及其辦案組簡(jiǎn)化出示了本案的全部證據，被告人金玉蓮及其辯護律師對起訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)、出示的全部證據材料均無(wú)異議。法庭對此予以確認，并采納檢察機關(guān)的量刑建議當庭作了宣判。金玉蓮當庭表示服判不上訴。

安徽省檢察院有關(guān)部門(mén)負責人表示，作為安徽省首例職務(wù)犯罪認罪認罰案件，金玉蓮案的辦理是一次有益嘗試，是對法律的有效落實(shí)，既節約了司法資源，又提升了司法效能，匯聚了監察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)三方合力，實(shí)現了法律嚴度、法律溫度、法律尺度的三度融合，達到了政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。