最低價(jià)中標將被取消！

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“最低價(jià)中標”要徹底被取消了！

近日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布最新通告《財政部醞釀遏制低價(jià)惡性競爭新舉措》。

根據《財政部對十三屆全國人大一次會(huì )議第2938號建議的答復》，有全國人大代表在兩會(huì )期間提出了《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》。針對上述問(wèn)題，財政部介紹，目前正在研究深化政府采購制度改革，進(jìn)一步完善政府采購制度設計，著(zhù)力解決政府采購活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競爭等問(wèn)題。初步考慮擬采取四個(gè)方面的措施。

其中最受各方關(guān)注的是對相關(guān)制度辦法的修改。財政部稱(chēng)，將調整低價(jià)優(yōu)先的交易規則研究取消最低價(jià)中標的規定，取消綜合評分法中價(jià)格權重規定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。

也就說(shuō)，在政府采購的招標法規中，“最低價(jià)中標”的規定將被徹底取消了！

雖然目前這項改革還未落地，但是財政部已經(jīng)明確表示，在招標制度辦法改革中要落實(shí)調整“低價(jià)優(yōu)先的交易規則”、取消“低價(jià)中標”規定，意味著(zhù)最低價(jià)中標被徹底取消只是時(shí)間問(wèn)題！

財政部此次舉動(dòng)早已有跡象。去年印發(fā)的財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，明確投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

《招標投標法》現行條例第五十五條“必須確定排名第一的為中標人"，在最新發(fā)布的《招標投標法》修改草案也被修改為”在中標候選人中甲方自行選定中標人”。

意思是說(shuō)：

1、第一名不一定中標。

2、甲方有權決定第二名或第三名中標。

“最低價(jià)中標”在醫療設備的政府采購招標中也屢見(jiàn)不鮮！

去年貴州省9.3億的預算的遠程醫療設備采購項目，最終3.9億的中標價(jià)謝幕；之前讓一眾經(jīng)銷(xiāo)商紛紛眼紅的“大單”，現在總有種嘲諷的意味...

早在2017年6月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議就產(chǎn)品購銷(xiāo)領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標”提問(wèn)，詢(xún)問(wèn)將采取哪些措施有效遏制這類(lèi)現象？國家發(fā)改委主任何立峰回應時(shí)，詳細分析了“低價(jià)中標”現象的成因。

何立峰分析說(shuō)，“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”之所以被濫用和錯誤使用、引發(fā)一系列問(wèn)題，有三方面原因。

其一，招標人沒(méi)有嚴格執行評標辦法的有關(guān)規定。招標投標法第41條規定了兩種評標辦法，也就是“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價(jià)，主觀(guān)性比較強，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門(mén)和國有企業(yè)在面對質(zhì)疑、投訴、檢查、審計的時(shí)候，往往很難解釋清楚為什么中標人就比其他投標人要好，好在哪里等等。為了規避風(fēng)險，不管是何種類(lèi)型的采購項目都“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”，并且在評標當中簡(jiǎn)單把價(jià)格作為決定性標準，忽略了法律規定的“滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件。對于投標價(jià)格是不是低于合理成本，既沒(méi)有去測算，也不要求投標人進(jìn)行澄清說(shuō)明。

其二，投標人通過(guò)低價(jià)中標的收益遠遠大于他所要承擔的風(fēng)險。一方面，投標人低價(jià)中標以后，有的通過(guò)弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過(guò)設計方案變更等種種理由，要求招標人補簽合同、追加投資；有的甚至以延長(cháng)工期、高價(jià)索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標人就范，從而獲取他的利益。另一方面，對于中標人的上述違法失信行為，缺乏及時(shí)有效的制約和懲處。目前我國還沒(méi)有建立完善的合同履行和信用評價(jià)體系，信用信息不能及時(shí)充分共享，“一處受罰、處處受制”的機制還沒(méi)有完全形成。中標人出現了違法失信行為以后，并不會(huì )因此被清出市場(chǎng)，違法成本過(guò)低，導致一些中標人基于他的利益考慮不惜違法違規操作。

其三，監督管理不到位。不管采用哪一種評標方法，是不是低價(jià)中標，在合同履行中，中標人都存在以次充好的可能性，關(guān)鍵是需要加強質(zhì)量的監管。一方面，招標人責任沒(méi)有得到有效落實(shí)，如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質(zhì)量關(guān)口，投標人是不敢也不會(huì )以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價(jià)中標的。另一方面，由于行政監督部門(mén)的監管力量不足、責任落實(shí)不到位等一系列的原因，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時(shí)有效的監管，導致一些企業(yè)特別是惡意低價(jià)中標的企業(yè)存在僥幸心理。

何立峰表示，下一步將通過(guò)三方面工作，解決上述問(wèn)題。依法嚴格限定“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的問(wèn)題，進(jìn)一步明確和強化各類(lèi)評價(jià)方法的運用；建議修訂招標投標法，實(shí)施全過(guò)程的監管；加強監督執法，落實(shí)責任追究。

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