化妝品代購將依法納入監管范圍

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近日，一張微信截圖在化妝品代購的朋友圈刷屏。截圖中的一句話(huà)頗為顯眼， “白天直播免稅店，晚上直播罰款”。

據媒體報道，該微信內容描述的事情發(fā)生在9月28日的上海浦東機場(chǎng)T2航站樓，入境旅客全部開(kāi)箱排隊等待過(guò)機檢查，隊伍長(cháng)得看不到盡頭……據悉，有一架航班查出100多個(gè)代購，都需要補交稅款。

普通的入境檢查為什么會(huì )引起如此大的關(guān)注？不少業(yè)內人士將其與明年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《電子商務(wù)法》聯(lián)系在一起，并認為化妝品監管、海關(guān)等部門(mén)將出臺新政對代購提出新的要求，以更好地銜接指導具體監管工作，推動(dòng)《電子商務(wù)法》的實(shí)施。

法規頒布引發(fā)“圈內”動(dòng)蕩

近年來(lái)，信息化發(fā)展打開(kāi)了社交網(wǎng)絡(luò )代購等商業(yè)模式的想象空間。隨著(zhù)移動(dòng)社交軟件的高度普及和滲透，在社交網(wǎng)絡(luò )和各大電商平臺開(kāi)設店鋪進(jìn)行海外代購化妝品的個(gè)人越來(lái)越多。國家相關(guān)部門(mén)也一直在思考如何監管代購的問(wèn)題。

2010年，海關(guān)總署第54號公告指出，中國籍旅客攜帶行李物品入境，境外獲取物品總值在5000元人民幣以?xún)龋ê?000元）的予以免稅放行。免稅放行物品連同口岸進(jìn)境免稅店購物額總計不超過(guò)8000元人民幣的，仍予以免稅放行。旅客攜帶進(jìn)境物品如果超出規定的免稅額度，應當主動(dòng)向海關(guān)申報照章納稅。

除了稅收問(wèn)題，代購出售假冒偽劣化妝品等問(wèn)題接連曝光也受到化妝品監管部門(mén)的重視。今年2月，原國家食品藥品監管總局公布的2018年立法計劃就明確指出，要繼續推動(dòng)化妝品監督管理條例盡快出臺。今年8月，被稱(chēng)為“世界首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性法規”的《電子商務(wù)法》經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)。

“最近心里挺亂，明年1月1日開(kāi)始實(shí)施電子商務(wù)法，現在還不清楚到時(shí)候監管人員怎么操作，所以我們都是抱著(zhù)觀(guān)望的態(tài)度。實(shí)在不行就不做代購了�！奔易�廈門(mén)的張女士有穩定的工作，閑暇時(shí)兼職臺灣代購，每月的第一個(gè)周末都會(huì )和愛(ài)人去臺灣地區例行代購。

網(wǎng)名為“魚(yú)肉丸”的一名職業(yè)日本代購，在淘寶開(kāi)設了日本化妝品代購店鋪�！斑@是第一次有正式的法規文件，大家以前都沒(méi)碰到過(guò)這種情況，所以還是先看看其他的大店怎么做，走一步看一步吧。但是說(shuō)實(shí)話(huà)心里還是有點(diǎn)慌亂�！� “魚(yú)肉丸”告訴記者，從一開(kāi)始她就很關(guān)注法規的頒布，同時(shí)也在考慮要不要注冊貿易公司。

明確定位消除監管盲區

《電子商務(wù)法》規定，“所稱(chēng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )從事銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò )服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”，首次將“微商”“代購”納入“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”的范圍。

廣東省食品藥品監管局化妝品監管處處長(cháng)郭昌茂表示，當前的化妝品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售監管難題在操作層面存在監督抽驗兩難的問(wèn)題。傳統的產(chǎn)品抽樣方式需要經(jīng)營(yíng)者簽字確認才能成為監督執法的依據。但在抽檢網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售化妝品時(shí)就會(huì )出現店主不配合的情況，無(wú)法進(jìn)行抽樣；而如果執法人員作為消費者在網(wǎng)絡(luò )上購買(mǎi)化妝品，某些執法程序難以完成，購買(mǎi)的化妝品也不能作為執法依據。

同時(shí)，更為棘手的是“微商”經(jīng)營(yíng)混亂和難以監管的問(wèn)題。淘寶、京東等大型正規電子商務(wù)交易平臺，自身設置有準入門(mén)檻和相關(guān)登記材料，易于監管。代購“微商”的交易通過(guò)微信等社交軟件封閉進(jìn)行，監管極難介入。

“《電子商務(wù)法》的頒布把目前散亂、缺乏管理的網(wǎng)絡(luò )交易灰色地帶納入電子商務(wù)法規管理體系內，從法規和認知層面解決了個(gè)人代購、朋友圈微商的監管難題。個(gè)人代購、朋友圈微商不再游離于監管之外，從長(cháng)遠來(lái)看有利于電子商務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展，更有利于保護消費者的消費安全和合法權益�！惫�昌茂認為。

內外聯(lián)動(dòng)保障消費安全

近年來(lái)，我國一直在加大化妝品領(lǐng)域的監管力度，規范化妝品制售行為。2月，廣東省政府法制辦發(fā)布《廣東省化妝品安全條例（征求意見(jiàn)稿）》，其中明確要求網(wǎng)絡(luò )化妝品經(jīng)營(yíng)者應當依法辦理商事登記，并在網(wǎng)站銷(xiāo)售產(chǎn)品頁(yè)面的顯著(zhù)位置公開(kāi)產(chǎn)品的注冊、備案信息。信息發(fā)生變更時(shí)，網(wǎng)絡(luò )化妝品經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)更新。網(wǎng)絡(luò )化妝品交易平臺提供者應當對進(jìn)入平臺的化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營(yíng)資格審查，建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新，與進(jìn)入平臺的化妝品經(jīng)營(yíng)者簽訂化妝品安全管理責任協(xié)議，明確各自的安全管理責任。

郭昌茂表示，在網(wǎng)絡(luò )監管中提高準入門(mén)檻，可以?xún)艋�網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售化妝品的環(huán)境，有利于肅清隱藏在電商銷(xiāo)售平臺后的制假售假、非法添加行為，以及清除借助網(wǎng)絡(luò )平臺銷(xiāo)售從非法渠道進(jìn)來(lái)的化妝品。

《電子商務(wù)法》的頒布，是網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售化妝品市場(chǎng)監管和相關(guān)條例修訂的有力支撐。“《電子商務(wù)法》消除了當前電子商務(wù)活動(dòng)中的法律盲區，尤其是網(wǎng)售化妝品的監管灰色地帶。這將有利于加強化妝品的經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節監管，更好地保障消費者的消費安全和合法權益。我們也將加緊研究制定具體的化妝品網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)監督管理辦法，以更好地銜接具體監管工作，推動(dòng)《電子商務(wù)法》的實(shí)施�！� 國家藥品監管局化妝品監管司相關(guān)人員表示。